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西安裝飾行業12年歸口之爭

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来源: 作者: 2019-06-07 22:57:04

  西安装饰行业12年归口之争

  【编者按】在西安颇具影响的《三秦都市报》, 2005年7月4日在“特别报道栏目”中刊登了《一个装饰行业咋就三家管?》的报道后,引起了有关各方面的极大关注,从事装饰的企业与部门反映尤为强烈。为何一个装饰行业会出现多家管理的局面?目前的现状如何?该报又进行了深入采访,并在7月11日该报第7版作了特别报道。 随着2004年7月1日《行政许可法》的实施,来自政府方面的装饰市场的多头管理在全国已经彻底结束,统一归建设行政主管部门管理。但是装饰行业的多头管理,在个别地区仍然还存在,这是阻碍装饰行业可持续发展的重要障碍,严重影响和谐社会的构建。 我们在观察西安情况的同时,看一看南昌市建设、轻工合并共同成立装饰行业协会的作法,会受到示范性的启示。希望个别尚存装饰行业多头管理的地区,能够早日协商解决。 西安装饰行业12年归口之争 西安《三秦都市报》 文 锦 现 状 频繁发生的执法争斗 2005年5月的一天,正在装修的西安南二环紫竹火锅城内,前来监督检查的西安市经委主管的西安市室内装饰业管理办(原由轻工部门主管,按习惯以下简称西安市轻工装饰办)执法人员遇到了先于他们前来检查的西安市建委主管的西安市建筑装饰管理办(以下简称西安市建委装饰办)执法人员,因要求施工单位必须办理由市轻工装饰办颁发的施工证受到对方执法人员的干扰,而发生激烈争执和厮打,双方恶语相向,互不相让。西安市建委装饰办主任王春宏和轻工装饰办主任薛耕松告诉,一年中像这样的争斗事件经常甚至是频繁地发生。 两个“婆婆”争着管 在西安从事装饰装修工程的企业会遇到三家单位——陕西省室内装饰装修质量监督站、西安市经委室内装饰办、西安市建委的建筑装饰管理办,因前两家同属于轻工部门有时会联合执法,所以矛盾只存在于西安市轻工装饰办和建委装饰办之间,从事装饰装修的企业需要同时到这两个部门装饰办办理资证予以准入。建设部门负责管理建筑装饰设计单位、施工企业资质和市场准入等,轻工部门管室内装饰设计单位、施工企业资质和市场准入。可在现实中,因装饰装修是一个整体工程,施工企业就自然地受到了建设和轻工两个部门的管理。为何会出现这种现状呢? 据陕西省政府有关部门介绍,自建国以来装饰装修行业一直由建设行政主管部门归口统一管理。由于在1986年,国家成立了中国室内装饰业管理办公室介入装饰装修行业管理,其管理办隶属于国家轻工业部管理。从此,便形成了建设与轻工部门共同管理装饰市场的局面。随后,各地也相应成立了隶属于轻工部门管理的室内装饰管理办公室,与原有的隶属于建设部门的建筑装饰管理办公室共同来管理各地的装饰装修市场。目前在我省由陕西省室内装饰业管理办公室与省建设厅主管处室共同管理全省装饰装修市场。在西安市,由西安市室内装饰管理办公室和西安市建筑装饰管理办公室共同管理西安市装饰装修市场。此外省市建设和轻工部门的装饰办还各自成立了装饰行业协会进行相应的行业管理。 资质准入“门槛”不同 据西安市一家从事装饰装修多年的企业总经理说,在西安承接装饰装修工程必须要办有建设部门和轻工部门的装饰资质证,不然就没办法施工。因为在实际承接工程和施工中,经常来检查的两个部门执法人员互不承认对方的资质证和施工许可证,如果不是两家都办,根本就没办法正常施工,两个部门都有权勒令企业停工并进行处罚。 但同样办理装饰资质,建设部门收费低但“门槛”高,轻工部门收费高“门槛”低,建设部门要求准入条件比较严格,而轻工部门要求标准相对低得多。 建设部门审核批准的建筑装饰企业设有三种资质,分为一、二、三等,轻工部门审核批准的室内装饰企业资质也相应地设为甲、乙、丙三等。同为三个等级,但对所申请企业注册资金、经营规模、设计能力等条件却并不相同。一位业内人士告诉,同样办理二级资质,在建设部门一次性交费不超过1000元,而在轻工部门办理则需6000~8000元。 据西安市建委装饰办介绍,按国家建设部的要求,目前他们只负责对西安市申请建筑装饰装修工程专业承包企业一、二、三级资质进行审核,如果符合条件,就报省建设厅审定,由省建设厅统一审定批准二、三级资质,一级资质再由省建设厅报国家建设部审定批准。以前为企业办理资质建设部门收取不到300元的公示、工本等费用,自2004年7月1日《国家行政许可法》实施以后便取消了收费,年检时也无须交纳费用。 据西安市经委装饰办介绍,目前他们委托的西安市室内装饰业管理协会只有审核批准办理在西安市从事室内装饰企业申请乙级和丙级资质的权限,甲级资质由中国室内装饰办管理办批准审核。协会所办的资质证不存在收费问题,所收取的费用主要是对申请的企业提供技术人员培训。 说 法 “婆婆”各说各有理 据西安市建筑装饰办主任王春宏介绍,在建设部门办理建筑装饰装修资质证书,是按国家建设部的标准严格要求企业的,西安市轻工装饰办薛耕松主任在接受采访时表示,室内装饰是一个与建筑行业截然不同的独立行业,应独立存在独立执法。建筑行业管理的建筑是百年大计的工程,室内装饰大多用的是轻工产品,也许5年到10年就过时淘汰了,两家对承担装饰工程企业的要求标准当然就会有所不同。因为西安市室内装饰业协会和省室内装饰业协会均属于民间组织,不存在上下级的关系,因此在西安市从事装饰装修的企业既可到省室内装饰业协会申请办理资质,也可在西安市室内装饰业协会申请办理,两个协会的资质要求标准是相一致的。 据一位业内人士告诉,在西安市从事装饰装修的企业都不愿办理三级或丙级资质,因为级别太低而受到限制,不便于承接到较大一点的工程。但建设部门标准又高,许多企业在建设部门办不到二级资质就会到西安市轻工装饰办委托的协会办到一个乙级资质。企业在西安市轻工装饰办协会拿到了资质证,建设部门并不予以认可,要求企业必须重新在建委装饰办重新办理,不然就勒令停工处罚。可工程干开了就停不下来,西安市建委装饰办执法检查人员一走,企业就偷着继续干。 除在企业准入资质上存在的不同标准和不同收费外,在对西安市从事装饰装修施工企业收取的监督费两个部门也各不相同。据西安北郊的一家正在从事装修工程施工企业反映,西安市轻工装饰办按工程造价的一定比例收费,算下来近2万元,在优惠几千元后我们交了1万多元,其工作人员向我们发放了《西安市装饰企业施工证》;西安市建委装饰办在收取了1000元后,向我们发放了《建筑施工许可证》。据两个装饰办介绍,办证本身不需要交费,收取的是监督费等。 据西安市建设部门介绍,这种两个部门管理的局面使得企业或“脚踏两只船”或游离于行业监管之外,建设部门不能严格地按照行业标准对建筑装饰装修工程实施全方位的监督和管理,一些建筑装修工程质量令人担忧,同时还影响了政府的形象。 疑问 归口摩擦缘何长期存在 西安市室内装饰办于1993年成立后,与西安市建委开始形成管理的“二元化”格局,共同承担着西安市装饰装修业的管理。面对同一个市场,两个部门都希望由一家来归口统一管理,因此从1993年起,西安建设和轻工两个部门就谁来管理室内装饰市场展开了长期的“归口之争”,从1993年至今,两个部门曾多次向西安市政府请示,要求理顺体制规范管理。 据行家介绍,两个部门的长期“归口之争”说到底是一场利益之争。西安市虽然相对全国其他城市装饰装修行业产值较小,但据政府部门从事装饰装修管理有关人士估算,西安市这一市场每年约有50~60亿元总产值。 争归争,在问题一直得不到解决的情况下,如何使两个部门在管理同一市场中保持“井水不犯河水”的界线。政府解决的主要标准是按照1992年国务院批复通知执行,即“建筑装饰工程止于墙壁六面的处理,不再向室内空间装饰延伸,室内装饰业侧重于室内装饰用品的成套供应、环境设计和空间处理(其中包括室内装饰装修工程的设计与施工)以及室内用品的陈设布置,仍由轻工部管理。” 希 望 只有一个“婆婆”管 绝大部分从事装饰装修工程的公司和企业都认为,虽说建设部门所属的装饰办用的词是“建筑装饰行业”,轻工部门用的是“室内装饰行业”,但在监督和检查中看不出他们所管的有什么不同,企业装饰装修是一体进行的,而非要分割成两个部门来管理,只会增加企业人力物力的投入,不仅要不断接受两家执法人员的监督检查,办两次证,交两回费,还要准备两套资料向两个部门去进行竣工验收,真希望有一家来管就好了。 作为企业来说,都不愿重复交费、重复办证,但因目前两个装饰办都是自己的“婆婆”,企业是敢怒不敢言,在这次采访中所有从事建筑装饰装修工程的单位无论是建设方还是施工方都千嘱咐万叮咛“一定不能出现我单位名称和个人姓名”,生怕得罪了两家主管部门而让自己停工受罚或带来更多的麻烦。西安北郊一位装饰企业的总经理告诉,为了不得罪两个行业主管部门,他在西安市两装饰办都拿了证,每年都须到两边去年检、交费,挺劳神费力的。他希望政府尽快能理顺体制,不管是那个部门管,只要是一家统管起来就行了。 对于企业的这种想法,西安市室内装饰管理办薛主任认为,既然政府允许两家存在,企业就应该办两个证,就不该有意见,这就像一个人既要卖水果又要卖药品,当然就需要办理两个不同的证。西安市建筑装饰管理办王主任则说,建筑物室内外装饰装修是建筑产品不可分割的组成部分,与建筑物基础、主体和空间环境构筑成一个整体,人为地将室内装饰与室外装饰、与建筑物分割开来,不符合客观事物的内在规律,应当像目前全国大多省份一样归顺到建设部门进行统一规范管理。 “归口之争”早画句号 建设部门与轻工部门的“归口之争”并不仅仅存在于我省和西安市,全国其他一些省市也存在着这个问题。在2000年机构改革中,安徽省、云南省、江西省、河南省、重庆市等全国大部分省、区和直辖市着手理顺其管理体制,将装饰装修行业归由各省建设部门进行管理。 据陕西省建设部门负责人介绍,《行政许可法》实施之后,在全国范围存在十几年的轻工与建设部门对装饰市场管理“归口之争”开始发生质的变化,目前全国31个省、自治区、直辖市中已有29个逐渐地解决了装饰装修行业管理体制不顺的问题,统一归口建设部门管理,截至目前,全国只有陕西省还未能解决。西安建委负责人说,由于其他省、自治区、直辖市建筑装饰装修(包括室内室外)行业已统一归口建设部门管理,我省持轻工部门资质证书的装饰企业到外省承接装饰工程均被排除在了市场之外,企业往往又不得不在建设部门重新办理资质,影响了我省企业向省外市场开拓。不解决多头管理,不仅加重了我省从事装饰装修企业负担,也制约着我省建筑装饰装修行业的发展。 西安建委负责人说,他希望政府能尽快为这一存在了12年之久的西安装饰行业“归口之争”早日画上句号。

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